美國是目前影響朝核局勢的決定性變量
本文導(dao)讀：只有當美國(guo)(guo)對(dui)朝(chao)鮮開(kai)始(shi)采取外交接觸與(yu)合(he)作的政(zheng)策后(hou)，朝(chao)鮮在核及(ji)導(dao)彈計劃上的立場才(cai)會開(kai)始(shi)軟化。而一旦(dan)美國(guo)(guo)對(dui)朝(chao)鮮采取強硬手段，朝(chao)鮮則(ze)只會以超強硬方(fang)式對(dui)待
目前(qian)，只(zhi)有(you)美國官(guan)方(fang)承認(ren)其在事前(qian)獲得朝鮮方(fang)面通知，由(you)此可從一個側(ce)面看(kan)(kan)出，朝鮮在核問題上最看(kan)(kan)重的還是美國。
首先，朝鮮戰爭后，美國一直被朝鮮當局視為最大的威脅。從某種意義講，目前朝鮮當局仍處于與美國（以及韓國）的戰爭狀態。而早在朝鮮戰爭期間，麥克阿瑟就曾揚言要對朝鮮使用核武器。朝鮮戰爭停戰后，駐留韓國的美軍于1958年1月開始在韓國部署多種核武器，數量最多時，朝鮮半島南端曾經囤積了8類核武器共950個核彈頭。正是這種核打擊隨時可能降臨的現實威脅促使金日成政府啟動了核計劃。過去十年，小布什上臺后堅持不和朝鮮對話的政策，加上把朝鮮宣布為“邪惡軸心成員”，并且在全球實施“先發制人”的軍事戰略，以及美國為首的西方軍事干預導致棄核的卡扎菲暴尸街頭（加上韓國李明博政府對朝鮮的強硬政策），這些都大大加劇了朝鮮當局的不安全感。預計這是導致朝鮮當局不斷實施戰爭邊緣策略的主要原因。
另一方面，朝(chao)鮮每每釋放“和(he)平(ping)”信號也都與美(mei)國(guo)的(de)態度戚(qi)戚(qi)相關。2003年、2007年、2010年、甚至(zhi)2012年初，朝(chao)鮮當局都曾表態要(yao)在核問題上進行談判和(he)讓步，但幾乎每一次都是(shi)以與美(mei)國(guo)的(de)和(he)平(ping)協(xie)(xie)定為前(qian)提。如2010年初，朝(chao)鮮外務(wu)省就發表聲(sheng)明(ming)稱“不(bu)解決有關戰爭與和(he)平(ping)這樣的(de)關鍵問題，任何協(xie)(xie)議都難免失(shi)敗的(de)命運，就像今天這樣，”聲(sheng)明(ming)說(shuo)，“我們的(de)結論是(shi)，一份(fen)和(he)平(ping)協(xie)(xie)定可(ke)結束朝(chao)鮮與美(mei)國(guo)間(jian)的(de)敵對(dui)關系(xi)，可(ke)以快速推動(dong)朝(chao)鮮半島無核化進程。”
由此可(ke)見，只有當美(mei)(mei)國(guo)對(dui)朝(chao)鮮(xian)(xian)開始(shi)采(cai)取外(wai)交接觸(chu)與合作(zuo)的政策后，朝(chao)鮮(xian)(xian)在核(he)及導彈計(ji)劃上的立(li)場(chang)才(cai)會(hui)開始(shi)軟化。而一旦美(mei)(mei)國(guo)對(dui)朝(chao)鮮(xian)(xian)采(cai)取強硬手(shou)段，朝(chao)鮮(xian)(xian)則只會(hui)以超強硬方式對(dui)待(dai)。
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美國克林頓政府與朝鮮簽署一份框架文件，朝鮮以凍結核項目換取援助（但是實際上，1994年達成的《核框架協議》遲遲得不到切實履行。美國國會一直對它持懷疑和批評態度，不愿意為履行《核框架協議》提供資金，此外還總是懷疑朝鮮仍在繼續核發展活動。在隨后數年中，這項結束了第一次朝核危機的協議從未被真正全面地執行過）。 |
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代表共和黨保守勢力的小布什政府2001年上臺后立即宣布，將對朝鮮采取一種截然不同且十分嚴厲的立場，并且在“9·11”事件后更(geng)將朝(chao)鮮歸入所謂恐怖主義“邪惡軸心”。朝鮮稱計劃重啟寧邊核反應堆，拆除了IAEA在寧邊核反應堆設置的監視裝置，驅逐了核查人員。美方稱朝鮮有一個秘密鈾濃縮項目。 |
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美稱將把(ba)朝鮮從“支(zhi)恐”名單中刪除。朝鮮表示將恢復去功能化工作，允許IAEA人員進入寧邊核設施。 |
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朝鮮同意暫停核試驗、遠程導彈試射和寧邊的濃縮鈾活動，以換取美24噸糧食援助。 |
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作為(wei)對美韓舉行“關鍵決心/禿鷹”大規模聯合演習的回應，朝鮮 |
在克林(lin)頓政(zheng)府的(de)中(zhong)后期，朝(chao)美關系基本一(yi)(yi)直(zhi)向好的(de)方向發(fa)(fa)展。但是(shi)之后的(de)小布什(shen)政(zheng)府推行對朝(chao)強硬(ying)路線(xian)，奧巴(ba)馬(ma)政(zheng)府的(de)第一(yi)(yi)屆任期實際上(shang)是(shi)繼承了小布什(shen)的(de)主(zhu)要對朝(chao)政(zheng)策，特別是(shi)國(guo)務卿希拉(la)里多次(ci)對朝(chao)發(fa)(fa)表了強硬(ying)立場(chang)。與(yu)阿富汗(han)、伊(yi)(yi)拉(la)克、伊(yi)(yi)朗、中(zhong)東和平問題相比，奧巴(ba)馬(ma)將朝(chao)鮮問題置于次(ci)要位置。朝(chao)鮮二次(ci)核試(shi)驗(yan)和“洲(zhou)際導彈試(shi)驗(yan)”不僅未能改變(bian)奧巴(ba)馬(ma)的(de)態度(du)，反而促使美國(guo)進一(yi)(yi)步強化對朝(chao)制裁。
與此同時，2010年和2011年，朝(chao)鮮(xian)(xian)由于多種原因(yin)出現了較為嚴重的(de)(de)糧(liang)食(shi)(shi)短缺(que)，為應對(dui)持續的(de)(de)糧(liang)食(shi)(shi)短缺(que)，平壤要求美國(guo)和韓國(guo)再次大規模糧(liang)食(shi)(shi)援助(zhu)，聯合國(guo)也(ye)發出過(guo)援助(zhu)呼吁。但(dan)是從2010年開始，很多西方國(guo)家對(dui)朝(chao)鮮(xian)(xian)的(de)(de)援助(zhu)普遍失去了興趣。自(zi)上世紀90年代(dai)中(zhong)期開始，朝(chao)鮮(xian)(xian)的(de)(de)農業就(jiu)經常受到(dao)洪水(shui)和干旱(han)的(de)(de)嚴重打擊(ji)，嚴重的(de)(de)饑(ji)荒曾奪去60萬至300萬朝(chao)鮮(xian)(xian)人的(de)(de)生命，另(ling)有(you)消息(xi)稱至20世紀90年代(dai)末，朝(chao)鮮(xian)(xian)5%～10%的(de)(de)人口死于食(shi)(shi)物短缺(que)。而據早(zao)前路透社的(de)(de)報道，2012年夏天的(de)(de)降雨和臺風出現前，朝(chao)鮮(xian)(xian)的(de)(de)糧(liang)食(shi)(shi)分配制度、通貨膨脹和外(wai)國(guo)制裁(cai)就(jiu)已使朝(chao)鮮(xian)(xian)的(de)(de)饑(ji)荒問(wen)題變(bian)得更嚴重。
2012年(nian)3月，聯合國(guo)糧農(nong)組織(FAO)再次將(jiang)朝鮮(xian)(xian)(xian)列入糧食(shi)(shi)(shi)短(duan)缺(que)國(guo)家名(ming)單。FAO3月發布的報(bao)告顯示(shi)，雖然(ran)去(qu)年(nian)朝鮮(xian)(xian)(xian)谷(gu)物產量(liang)有所增加(jia)，但受到經濟衰(shuai)退、農(nong)業機械設備不(bu)足(zu)等(deng)因素影響，朝鮮(xian)(xian)(xian)糧食(shi)(shi)(shi)仍(reng)然(ran)嚴重短(duan)缺(que)，因此決定(ding)再次將(jiang)朝鮮(xian)(xian)(xian)列入“面臨糧食(shi)(shi)(shi)危機的全球34國(guo)”名(ming)單。報(bao)告稱，去(qu)年(nian)朝鮮(xian)(xian)(xian)谷(gu)物產量(liang)同比增加(jia)8.5%，達466萬(wan)噸(dun)(dun)。考慮到朝鮮(xian)(xian)(xian)居(ju)民人(ren)均(jun)糧食(shi)(shi)(shi)消費量(liang)為(wei)174公斤，朝鮮(xian)(xian)(xian)的糧食(shi)(shi)(shi)需求量(liang)約為(wei)540萬(wan)噸(dun)(dun)，因此朝鮮(xian)(xian)(xian)的糧食(shi)(shi)(shi)缺(que)口(kou)總量(liang)預計達74萬(wan)噸(dun)(dun)，但是至(zhi)2009年(nian)國(guo)際(ji)社會(hui)對朝鮮(xian)(xian)(xian)的糧食(shi)(shi)(shi)援(yuan)助(zhu)有數據顯示(shi)已下降至(zhi)20萬(wan)噸(dun)(dun)左右(you)。
因(yin)(yin)此(ci)，國(guo)內糧(liang)食緊缺以及美韓對(dui)朝(chao)援助的(de)減(jian)少，可(ke)能是朝(chao)鮮(xian)選擇在核問題上更進(jin)一步的(de)次要原因(yin)(yin)。朝(chao)鮮(xian)希望借此(ci)喚起美國(guo)和韓國(guo)的(de)注意，并(bing)使(shi)這兩個國(guo)家(jia)的(de)對(dui)朝(chao)政策發(fa)生變化(hua)。
2011至(zhi)2012年朝鮮多次受到自然災害的影響
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事件 |
| 2011年2月 |
朝鮮爆發口蹄疫時(shi)，新華社援引(yin)一(yi)位不愿公開姓名的聯(lian)合國糧農(nong)組織官員說：“我們(men)相當(dang)高(gao)興地看到朝(chao)鮮向我們(men)通(tong)報了口蹄(ti)疫疫情并且正式(shi)向我們(men)尋求幫助。” |
| 2012年(nian)上(shang)半年(nian) |
朝鮮曾(ceng)遭到“60年不遇”的干旱。 |
| 2012年7月中旬 |
暴雨至 |
