長期以來，我國農業生產屬于傳統家庭式小農經濟，以規模小、品類單一為典型特點，而超市則以批量大、品種多為需求特征，在“農超對接”過程中，一方面需要由農業合作組織作為代理人幫助組織農戶產品進入“農超對接”的供應鏈系統中，同時要盡量保證所提供的產品符合超市的要求，包括規格、質量及新鮮程度等；另一方面也需要超市在產品采購、定價等方面給予保證，并承擔農產品歉收、價格波動等風險。因此在“農超對接”實際運營中，雖然取得很大成效，但是總體上仍處于‘‘雷聲大雨點小”階段，其中的主要問題如下；

      1．缺乏宏觀政(zheng)策扶持措施由于(yu)我國(guo)農業合(he)作(zuo)組(zu)(zu)織規(gui)模比(bi)較(jiao)(jiao)小，實(shi)力較(jiao)(jiao)弱，而且偏重(zhong)于(yu)生(sheng)產型合(he)作(zuo)，對組(zu)(zu)織農產品進入市場(chang)、實(shi)現終端銷售較(jiao)(jiao)為滯后，在與(yu)超(chao)(chao)市談判過程(cheng)中(zhong)處于(yu)弱勢地位，因此(ci)亟需(xu)國(guo)家出臺相關政(zheng)策，對農業合(he)作(zuo)組(zu)(zu)織的(de)(de)發(fa)展、管理及運作(zuo)規(gui)范予(yu)以(yi)明確(que)規(gui)定，并在資金(jin)、技(ji)術(shu)等(deng)(deng)方(fang)面給(gei)予(yu)扶持，使其(qi)具備初級加(jia)工(gong)、包(bao)裝及運輸(shu)等(deng)(deng)功能(neng)，提高與(yu)超(chao)(chao)市的(de)(de)對接程(cheng)度；而超(chao)(chao)市在“農超(chao)(chao)對接”中(zhong)扮演著連接農戶與(yu)市場(chang)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)角(jiao)色，在接收(shou)農產品及定價等(deng)(deng)方(fang)面具有決(jue)定權，同時又需(xu)要(yao)(yao)完成檢測及配送等(deng)(deng)方(fang)面功能(neng)，因此(ci)國(guo)家應(ying)對超(chao)(chao)市給(gei)予(yu)政(zheng)策支持，包(bao)括對建設配送中(zhong)心、冷鏈物流等(deng)(deng)加(jia)大補貼力度，調動超(chao)(chao)市的(de)(de)積極性。

      2．缺乏法律規制(zhi)相關利益主體行為(wei)

      在實施“農(nong)(nong)(nong)超(chao)對(dui)(dui)接”過(guo)程中(zhong)，牽涉利益(yi)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)較(jiao)多，主(zhu)(zhu)要包括農(nong)(nong)(nong)戶、農(nong)(nong)(nong)業(ye)合(he)(he)作組織i超(chao)市(shi)等，各方在談(tan)判過(guo)程中(zhong)所處的(de)(de)地位存在較(jiao)大差(cha)異，而且由于農(nong)(nong)(nong)業(ye)生產(chan)具有(you)一定的(de)(de)周期性和波動性，農(nong)(nong)(nong)民(min)與超(chao)市(shi)簽訂(ding)銷售合(he)(he)同(tong)的(de)(de)時間往(wang)往(wang)在前，而實際(ji)產(chan)品(pin)上市(shi)在后(hou)，這其中(zhong)存在很大的(de)(de)不確(que)定性，包括因自然原因造成的(de)(de)產(chan)量(liang)減少(shao)、質量(liang)下降(jiang)，或者同(tong)期上市(shi)產(chan)品(pin)數量(liang)集(ji)中(zhong)或稀缺，導致超(chao)市(shi)壓價(jia)或農(nong)(nong)(nong)民(min)惜售等多種問題(ti)，需要有(you)相關法(fa)律(lv)明確(que)利益(yi)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)權責，規范利益(yi)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)市(shi)場行為，同(tong)時對(dui)(dui)違規、欺詐行為進(jin)行懲處，減少(shao)利益(yi)相關主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)在合(he)(he)同(tong)簽訂(ding)和執行過(guo)程中(zhong)的(de)(de)摩擦(ca)，降(jiang)低(di)溝通(tong)成本(ben)，提高彼(bi)此信任程度，改進(jin)“農(nong)(nong)(nong)超(chao)對(dui)(dui)接’執行效率。

      3．農產品質量檢測體系(xi)不健全

      農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)具有明(ming)(ming)顯的(de)季節性、分(fen)散性，而(er)且(qie)受氣候(hou)等自然條件影響(xiang)較大，產(chan)(chan)量不(bu)(bu)穩定，品(pin)質(zhi)差異明(ming)(ming)顯，同時由于農(nong)(nong)(nong)業合作組織受資金、資質(zhi)所限(xian)，對(dui)農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)缺(que)乏質(zhi)量安(an)全(quan)監測(ce)，導(dao)致(zhi)農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)在(zai)進入(ru)超(chao)市(shi)過程(cheng)中面臨(lin)諸(zhu)多(duo)障礙，包括農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)規格(ge)、標(biao)準不(bu)(bu)符(fu)合超(chao)市(shi)上(shang)架要求，產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量檢測(ce)不(bu)(bu)達標(biao)等。其原因一(yi)方面是我國農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)尚未實行標(biao)準化分(fen)級制度(du)(du)，農(nong)(nong)(nong)民對(dui)質(zhi)量規格(ge)認知(zhi)程(cheng)度(du)(du)較低，在(zai)生產(chan)(chan)過程(cheng)中對(dui)產(chan)(chan)品(pin)規格(ge)、品(pin)相(xiang)未給予應有重視；另一(yi)方面缺(que)乏健全(quan)的(de)農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量監測(ce)制度(du)(du)，在(zai)鄉鎮一(yi)級缺(que)乏具有公益性質(zhi)的(de)為農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)上(shang)市(shi)進行質(zhi)量檢測(ce)的(de)專門機構(gou)，農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)的(de)質(zhi)量檢驗程(cheng)序復雜(za)、費用較高，使普通農(nong)(nong)(nong)戶產(chan)(chan)品(pin)無力進行安(an)全(quan)檢驗，導(dao)致(zhi)其在(zai)進入(ru)超(chao)市(shi)過程(cheng)中面臨(lin)極大不(bu)(bu)確(que)定性。

      4．基礎設(she)施信息化水平滯后

      近年來，信(xin)息(xi)(xi)技術發(fa)展迅速，但是流通(tong)基(ji)礎設施信(xin)息(xi)(xi)化發(fa)展剛剛起步(bu)，信(xin)息(xi)(xi)平(ping)臺建設尚處于初級階段，不(bu)僅提(ti)供的信(xin)息(xi)(xi)量和內(nei)容(rong)不(bu)到(dao)位(wei)，難以(yi)及時(shi)發(fa)布(bu)農產(chan)品(pin)產(chan)銷(xiao)信(xin)息(xi)(xi)，而且覆(fu)蓋范圍有限(xian)，尤其(qi)在偏遠(yuan)的農業產(chan)區，大部分農民只能通(tong)過收購(gou)者或(huo)批發(fa)市場獲得市場需求信(xin)息(xi)(xi)，帶有很大的盲(mang)目性(xing)，經常導致出(chu)現“賣難”或(huo)者某(mou)類(lei)農產(chan)品(pin)過剩等情況；超(chao)市采購(gou)也往往需要通(tong)過中(zhong)間商(shang)來獲知農民生(sheng)產(chan)種植情況，增加了搜尋成本(ben)，一(yi)定程度(du)上阻(zu)礙了“農超(chao)對接”的發(fa)展。