在歐盟光伏(fu)“雙反”談判的(de)(de)關鍵時期,國(guo)務(wu)(wu)院總理(li)李克(ke)強于2013年4月14日主持召開國(guo)務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會(hui)議，部(bu)署大氣污染防治十條措施，研(yan)究促進(jin)光伏(fu)產(chan)業(ye)健康(kang)(kang)發(fa)展。會(hui)議指出(chu)，要圍繞(rao)穩增長、調(diao)結構，陸續出(chu)臺擴內需(xu)的(de)(de)舉(ju)措，打(da)造中國(guo)經濟“升(sheng)級(ji)版”。光伏(fu)產(chan)業(ye)是新能源產(chan)業(ye)的(de)(de)重(zhong)要發(fa)展方向，我(wo)國(guo)光伏(fu)產(chan)業(ye)已具有相(xiang)當國(guo)際競爭(zheng)力，但受(shou)全球(qiu)光伏(fu)市(shi)場(chang)低迷、國(guo)內市(shi)場(chang)應用不(bu)足等影響，目前出(chu)現生(sheng)產(chan)經營困難，為此，需(xu)要支持光伏(fu)產(chan)業(ye)走出(chu)困境(jing)并健康(kang)(kang)發(fa)展。

      會議提出六項光伏(fu)(fu)(fu)產業(ye)支持(chi)(chi)措(cuo)施(shi)，要在努力(li)鞏(gong)固國際市場的同(tong)時，用(yong)(yong)改革的辦法，發(fa)(fa)揮市場機制(zhi)(zhi)作用(yong)(yong)，著力(li)激發(fa)(fa)國內市場有效(xiao)需求，推動產業(ye)創新升級。一是(shi)加強規劃(hua)和(he)產業(ye)政策引導，促進合理布(bu)局，重(zhong)點拓展(zhan)分布(bu)式光伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)應用(yong)(yong)。二是(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)要保障(zhang)配套(tao)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)與光伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項目同(tong)步(bu)建設(she)投產，優先安排光伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)計劃(hua)，全額收購所發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量。三(san)是(shi)完善光伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)(dian)價支持(chi)(chi)政策，制(zhi)(zhi)定光伏(fu)(fu)(fu)電(dian)(dian)(dian)(dian)站分區域上網(wang)標桿電(dian)(dian)(dian)(dian)價，擴(kuo)大(da)可再生能(neng)源(yuan)基金(jin)規模，保障(zhang)對(dui)分布(bu)式光伏(fu)(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)按電(dian)(dian)(dian)(dian)量補貼的資金(jin)及時發(fa)(fa)放到位。四(si)是(shi)鼓(gu)勵(li)金(jin)融(rong)機構采取措(cuo)施(shi)緩解(jie)光伏(fu)(fu)(fu)制(zhi)(zhi)造企(qi)(qi)業(ye)融(rong)資困難。五是(shi)支持(chi)(chi)關鍵材料及設(she)備的技術研發(fa)(fa)和(he)產業(ye)化(hua)，加強光伏(fu)(fu)(fu)產業(ye)標準和(he)規范建設(she)。六是(shi)鼓(gu)勵(li)企(qi)(qi)業(ye)兼并重(zhong)組、做(zuo)優做(zuo)強，抑制(zhi)(zhi)產能(neng)盲目擴(kuo)張。從整體來看，六項政策確實(shi)給行業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)提振(zhen)了信心。

      相關市場調研報告請見中企顧問網發布的《2013-2018年中國太陽能光伏發電市場專項調研及未來前景研究報告》

      太(tai)(tai)陽(yang)(yang)能(neng)(neng)作為(wei)一種(zhong)可(ke)再(zai)生的(de)(de)(de)清(qing)潔能(neng)(neng)源，符合當今世界環(huan)保(bao)低碳的(de)(de)(de)潮流，是(shi)全(quan)球新(xin)能(neng)(neng)源的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方向，因(yin)(yin)而(er)倍受世界各(ge)國(guo)關注。且隨著太(tai)(tai)陽(yang)(yang)能(neng)(neng)光(guang)伏(fu)(fu)技(ji)術的(de)(de)(de)不斷成熟，近年太(tai)(tai)陽(yang)(yang)能(neng)(neng)光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電在(zai)全(quan)球取得了(le)突飛猛進的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，因(yin)(yin)此在(zai)“十二(er)五(wu)”規(gui)劃中，光(guang)伏(fu)(fu)裝機(ji)規(gui)模(mo)高達35GW，但2012年我國(guo)光(guang)伏(fu)(fu)裝機(ji)容量僅約為(wei)4.5GW，離(li)“十二(er)五(wu)”的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標還(huan)有較大(da)(da)差距。裝機(ji)容量規(gui)模(mo)遠低于(yu)規(gui)劃，主要(yao)是(shi)受投資成本(ben)高，回收(shou)周期長(chang)，投資收(shou)益率低等影(ying)響，一直以來太(tai)(tai)陽(yang)(yang)能(neng)(neng)光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電的(de)(de)(de)社會影(ying)響高于(yu)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)濟(ji)價(jia)值，環(huan)保(bao)效益強于(yu)經濟(ji)效益，在(zai)目(mu)前無法(fa)做到(dao)平價(jia)上網的(de)(de)(de)情況下，光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電企(qi)(qi)業(ye)往往都(dou)是(shi)賠本(ben)賺吆(yao)喝，因(yin)(yin)此從(cong)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)層面來說，存(cun)在(zai)三種(zhong)不利(li)：首先(xian)，不利(li)于(yu)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)長(chang)期穩定增長(chang)，以及(ji)企(qi)(qi)業(ye)規(gui)模(mo)的(de)(de)(de)快速(su)(su)擴(kuo)張；其次，不利(li)于(yu)銀行(xing)(xing)對項目(mu)融資能(neng)(neng)力的(de)(de)(de)評價(jia)，從(cong)而(er)影(ying)響規(gui)模(mo)化發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)；再(zai)者，不利(li)于(yu)民間(jian)資本(ben)、基金的(de)(de)(de)進入，從(cong)而(er)影(ying)響融資渠(qu)(qu)道。因(yin)(yin)此，能(neng)(neng)否擴(kuo)大(da)(da)融資渠(qu)(qu)道成為(wei)太(tai)(tai)陽(yang)(yang)能(neng)(neng)光(guang)伏(fu)(fu)行(xing)(xing)業(ye)快速(su)(su)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)因(yin)(yin)素。

      太(tai)陽(yang)(yang)能(neng)光(guang)(guang)伏電(dian)(dian)(dian)(dian)站的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)主(zhu)要來(lai)自(zi)三方(fang)面(mian)：國(guo)(guo)(guo)家(jia)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)、股東投入(ru)、銀(yin)行貸款。無(wu)論大型光(guang)(guang)伏電(dian)(dian)(dian)(dian)站還(huan)是(shi)(shi)分(fen)布式光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)，補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)是(shi)(shi)非常關鍵的(de)(de)(de)。國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)往(wang)(wang)(wang)(wang)往(wang)(wang)(wang)(wang)占到項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)來(lai)源的(de)(de)(de)50%，甚至超過(guo)(guo)50%，沒有(you)(you)國(guo)(guo)(guo)家(jia)財(cai)政這方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)或(huo)制度來(lai)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)將無(wu)人(ren)參與。為(wei)此，太(tai)陽(yang)(yang)能(neng)光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)渠(qu)道必須站在國(guo)(guo)(guo)家(jia)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)的(de)(de)(de)基礎上來(lai)考(kao)慮，充分(fen)利(li)用國(guo)(guo)(guo)家(jia)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)的(de)(de)(de)現時資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)或(huo)未(wei)來(lai)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，做好融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)鋪墊。目(mu)(mu)(mu)(mu)前太(tai)陽(yang)(yang)能(neng)光(guang)(guang)伏應用國(guo)(guo)(guo)家(jia)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)的(de)(de)(de)形(xing)式主(zhu)要有(you)(you)兩種：一(yi)種是(shi)(shi)以金(jin)(jin)太(tai)陽(yang)(yang)示(shi)范工(gong)程財(cai)政補(bu)(bu)(bu)助資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)預(yu)算指標(biao)的(de)(de)(de)形(xing)式，在“可再生能(neng)源”預(yu)算支出科目(mu)(mu)(mu)(mu)列支的(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)(she)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)；另一(yi)種是(shi)(shi)全(quan)國(guo)(guo)(guo)統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)標(biao)桿上網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)建(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)太(tai)陽(yang)(yang)能(neng)光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)站，電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司依照火力發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)并網(wang)(wang)價(jia)格收(shou)購光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)，補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)部分(fen)由國(guo)(guo)(guo)家(jia)統(tong)一(yi)發(fa)放(fang)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)，電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)再發(fa)放(fang)給(gei)企業(ye)(ye)。兩種補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)形(xing)式因(yin)收(shou)到補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)的(de)(de)(de)時間不同，對(dui)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)建(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)需求(qiu)也有(you)(you)較大差異(yi)。目(mu)(mu)(mu)(mu)前建(jian)設(she)(she)(she)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)的(de)(de)(de)標(biao)準是(shi)(shi)5.5元(yuan)/瓦，按目(mu)(mu)(mu)(mu)前建(jian)設(she)(she)(she)成本(ben)不超過(guo)(guo)10元(yuan)/瓦計算， 補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)已經超過(guo)(guo)建(jian)設(she)(she)(she)需求(qiu)的(de)(de)(de)50%，因(yin)此，融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)需求(qiu)除(chu)業(ye)(ye)主(zhu)配套的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)金(jin)(jin)外(wai)，往(wang)(wang)(wang)(wang)往(wang)(wang)(wang)(wang)只需項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)投資(zi)(zi)(zi)(zi)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)20-30%。而對(dui)于標(biao)桿上網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)站來(lai)說，財(cai)政補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)要按實際(ji)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)量發(fa)放(fang)，因(yin)此，項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)建(jian)設(she)(she)(she)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)除(chu)業(ye)(ye)主(zhu)配套的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)金(jin)(jin)外(wai)，全(quan)部依靠融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)，造成項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)壓力大，財(cai)務成本(ben)高。即(ji)將推出的(de)(de)(de)分(fen)布式光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)模式與標(biao)桿上網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)站基本(ben)一(yi)致，不同之(zhi)處僅是(shi)(shi)分(fen)布式光(guang)(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)價(jia)格會(hui)考(kao)慮地(di)區因(yin)素，而標(biao)桿上網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)站采取的(de)(de)(de)是(shi)(shi)全(quan)國(guo)(guo)(guo)統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)標(biao)桿上網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)。

      針對如何拓寬光伏(fu)企業(ye)投融資(zi)渠(qu)道，全國(guo)人大代(dai)表、晶科(ke)能(neng)(neng)源首席(xi)執(zhi)行官陳康平提出，希(xi)望國(guo)家能(neng)(neng)夠(gou)在五方(fang)面(mian)給予支(zhi)持：第(di)一(yi)，為可再生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)電企業(ye)建立(li)快速通(tong)道，使(shi)他們能(neng)(neng)夠(gou)在上市(shi)、發(fa)債等資(zi)本市(shi)場融資(zi)渠(qu)道得(de)到(dao)一(yi)定的(de)優(you)先性；第(di)二，允許大型基金(jin)進(jin)入(ru)(ru)光伏(fu)業(ye)；第(di)三，適當(dang)考慮放開資(zi)本市(shi)場的(de)限(xian)制，使(shi)國(guo)外資(zi)本進(jin)入(ru)(ru)光伏(fu)市(shi)場；第(di)四，通(tong)過退(tui)稅政策吸引優(you)質投資(zi)者(zhe)進(jin)入(ru)(ru)光伏(fu)市(shi)場；第(di)五，利(li)用(yong)利(li)息的(de)補貼(tie)來降低融資(zi)成本，使(shi)得(de)民間(jian)資(zi)本、基金(jin)愿意進(jin)入(ru)(ru)可再生(sheng)能(neng)(neng)源領(ling)域，促進(jin)該領(ling)域的(de)發(fa)展。

      在向國(guo)(guo)家爭取(qu)(qu)(qu)政策的(de)(de)同時，企業(ye)也應(ying)充(chong)分(fen)(fen)(fen)利(li)用(yong)(yong)固定資(zi)(zi)(zi)產抵押、股權出(chu)質、并網收(shou)費(fei)(fei)權質押、主(zhu)要設備融資(zi)(zi)(zi)租賃等(deng)融資(zi)(zi)(zi)方式為企業(ye)拓寬融資(zi)(zi)(zi)渠道(dao)，對符合要求的(de)(de)企業(ye)還(huan)可(ke)申(shen)請(qing)應(ying)收(shou)款(kuan)(kuan)融資(zi)(zi)(zi)、存款(kuan)(kuan)融資(zi)(zi)(zi)等(deng)多種融資(zi)(zi)(zi)渠道(dao)。我公司建設的(de)(de)海南(nan)金海漿(jiang)37MW光(guang)(guang)(guang)伏電(dian)(dian)(dian)站(zhan)的(de)(de)融資(zi)(zi)(zi)，就是通過主(zhu)要設備抵押及電(dian)(dian)(dian)費(fei)(fei)收(shou)入(ru)回(hui)籠(long)資(zi)(zi)(zi)金專戶(hu)結算等(deng)增(zeng)信方式，取(qu)(qu)(qu)得(de)的(de)(de)商(shang)業(ye)銀行6000萬元10年期固定資(zi)(zi)(zi)產貸(dai)款(kuan)(kuan)，順(shun)利(li)解決了項(xiang)目融資(zi)(zi)(zi)難題(ti)。還(huan)可(ke)借鑒歐(ou)美(mei)(mei)商(shang)業(ye)模式，充(chong)分(fen)(fen)(fen)利(li)用(yong)(yong)民間(jian)資(zi)(zi)(zi)本，使光(guang)(guang)(guang)伏發電(dian)(dian)(dian)進家入(ru)戶(hu)。例如(ru)，美(mei)(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)“回(hui)饋電(dian)(dian)(dian)價(jia)”的(de)(de)商(shang)業(ye)模式規定一個分(fen)(fen)(fen)布(bu)式光(guang)(guang)(guang)伏電(dian)(dian)(dian)站(zhan)只為附近用(yong)(yong)戶(hu)提供電(dian)(dian)(dian)能(neng)，所(suo)產電(dian)(dian)(dian)能(neng)低(di)于用(yong)(yong)戶(hu)需求，電(dian)(dian)(dian)價(jia)低(di)于電(dian)(dian)(dian)網電(dian)(dian)(dian)價(jia)。用(yong)(yong)戶(hu)所(suo)消(xiao)耗電(dian)(dian)(dian)能(neng)優(you)先取(qu)(qu)(qu)自光(guang)(guang)(guang)伏電(dian)(dian)(dian)站(zhan)，不足(zu)部分(fen)(fen)(fen)由電(dian)(dian)(dian)網補(bu)充(chong)。在這種模式下(xia)，光(guang)(guang)(guang)伏電(dian)(dian)(dian)站(zhan)所(suo)產電(dian)(dian)(dian)能(neng)被完全消(xiao)納，并且減少了用(yong)(yong)戶(hu)負擔(dan)。

      目前，光(guang)(guang)伏(fu)(fu)技(ji)術日趨成熟，發電(dian)成本也(ye)已(yi)經低(di)于1元/千瓦時。我國已(yi)經具備大(da)力推廣應(ying)(ying)用(yong)太(tai)陽能光(guang)(guang)伏(fu)(fu)的(de)各種條(tiao)件，光(guang)(guang)伏(fu)(fu)應(ying)(ying)用(yong)應(ying)(ying)盡快進(jin)入家庭，從而擴大(da)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)投資(zi)主體，增加融資(zi)渠道(dao)。

      總之，在現有國家(jia)補(bu)貼政策下(xia)，光伏(fu)發電(dian)如能順利實現并網，可獲得可觀的(de)收(shou)益，也(ye)可帶動終端(duan)用戶的(de)積極性，因此，充分發揮固定資(zi)(zi)(zi)(zi)產抵押、股權(quan)出質、并網收(shou)費權(quan)質押、主要設(she)備融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)租賃等(deng)傳統融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)方式(shi)，并通過可行的(de)商業(ye)模式(shi)引進(jin)基金、國外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)本、民間資(zi)(zi)(zi)(zi)本，以及(ji)上市、發債等(deng)資(zi)(zi)(zi)(zi)本市場融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)，來擴大光伏(fu)發電(dian)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)渠道，是促(cu)進(jin)光伏(fu)產業(ye)快速發展的(de)關鍵。