政府承(cheng)擔(dan)養(yang)老(lao)(lao)(lao)保險(xian)籌(chou)資責(ze)任的主(zhu)(zhu)要手段為財(cai)政性養(yang)老(lao)(lao)(lao)保險(xian)支出(chu)機(ji)制，企業(ye)和(he)(he)個人(ren)主(zhu)(zhu)要通過向制度(du)繳(jiao)費(fei)(稅(shui))來承(cheng)擔(dan)其養(yang)老(lao)(lao)(lao)保險(xian)籌(chou)資責(ze)任。完善的財(cai)政性養(yang)老(lao)(lao)(lao)保險(xian)支出(chu)機(ji)制要求合(he)理的支出(chu)規(gui)模和(he)(he)支出(chu)方(fang)式；企業(ye)和(he)(he)國民個人(ren)適度(du)承(cheng)擔(dan)養(yang)老(lao)(lao)(lao)保險(xian)責(ze)任要求其向養(yang)老(lao)(lao)(lao)保險(xian)制度(du)的繳(jiao)費(fei)(稅(shui))規(gui)模和(he)(he)結構合(he)理化。

      當前，中(zhong)國(guo)財政性(xing)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)支(zhi)出(chu)機(ji)制(zhi)存在(zai)一定問題，企業和參保(bao)(bao)者(zhe)個人(ren)承擔養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度籌資(zi)責任的(de)(de)狀況不盡合理，亟須優化，以促(cu)進養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度的(de)(de)可(ke)持續發展。養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度財務責任的(de)(de)合理化要(yao)求(qiu)科學劃分財政性(xing)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)支(zhi)出(chu)、參保(bao)(bao)者(zhe)個人(ren)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)繳(jiao)費(稅(shui)(shui))、社(she)會(hui)經濟組織向(xiang)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度財力支(zhi)持的(de)(de)比率(lv)，這既要(yao)求(qiu)各個主體向(xiang)制(zhi)度的(de)(de)投入與其(qi)收入水平相(xiang)適應，又要(yao)充分考慮到國(guo)民對養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)的(de)(de)需要(yao)。一個國(guo)家財政性(xing)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)支(zhi)出(chu)的(de)(de)規(gui)模與其(qi)國(guo)民產出(chu)分配結構、總稅(shui)(shui)率(lv)(企業稅(shui)(shui)收總額占其(qi)利潤的(de)(de)比率(lv)，下同)、貧富(fu)差距狀況等密切相(xiang)關。

      相關市場調研報告請見中企顧問網發布的《2013-2018年中國養老保險市場全景評估與投資前景分析報告》

      經過(guo)初(chu)次(ci)分(fen)配(pei)(pei)(假定不(bu)(bu)(bu)包括(kuo)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)方面的(de)(de)(de)(de)(de)納稅或(huo)繳費)和(he)(he)再分(fen)配(pei)(pei)(假設僅包括(kuo)對非物質生產(chan)部門勞動者收入(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)再分(fen)配(pei)(pei))后，一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)國(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)民(min)產(chan)出在(zai)政(zheng)(zheng)府、企業(ye)和(he)(he)個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(包括(kuo)物質生產(chan)領域的(de)(de)(de)(de)(de)勞動者和(he)(he)其他(ta)(ta)需(xu)要通過(guo)政(zheng)(zheng)府實施的(de)(de)(de)(de)(de)再分(fen)配(pei)(pei)來獲得收入(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)勞動者)之間(jian)分(fen)配(pei)(pei)。在(zai)其他(ta)(ta)社會經濟條(tiao)(tiao)件一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)前提下，如(ru)果(guo)政(zheng)(zheng)府收入(ru)(ru)在(zai)這個(ge)(ge)(ge)(ge)分(fen)配(pei)(pei)結構中(zhong)占(zhan)有較大(da)比(bi)率(lv)(lv)(lv)，那(nei)么養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)繳費(稅)規模(mo)不(bu)(bu)(bu)應(ying)(ying)過(guo)大(da)，即企業(ye)和(he)(he)個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)向養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)供(gong)款占(zhan)其收入(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)率(lv)(lv)(lv)不(bu)(bu)(bu)應(ying)(ying)過(guo)高(gao)，而(er)財政(zheng)(zheng)性養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)支(zhi)(zhi)出規模(mo)應(ying)(ying)較大(da)，否則會加重企業(ye)和(he)(he)國(guo)民(min)個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)負擔，不(bu)(bu)(bu)利(li)于(yu)企業(ye)競爭(zheng)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)提高(gao)和(he)(he)保(bao)障參(can)保(bao)者個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)在(zai)工(gong)作期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)生活質量；如(ru)果(guo)國(guo)民(min)個(ge)(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)和(he)(he)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)收入(ru)(ru)在(zai)這個(ge)(ge)(ge)(ge)分(fen)配(pei)(pei)結構中(zhong)所占(zhan)比(bi)率(lv)(lv)(lv)較高(gao)，那(nei)么其向養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)供(gong)款占(zhan)工(gong)資收人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)率(lv)(lv)(lv)可(ke)以處于(yu)適當較高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)平，財政(zheng)(zheng)性養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)支(zhi)(zhi)出規模(mo)可(ke)較小。如(ru)果(guo)一(yi)(yi)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)貧富差距較大(da)，這意味(wei)著(zhu)對養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)需(xu)求并不(bu)(bu)(bu)是很(hen)強烈(lie)的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)收入(ru)(ru)階(jie)層(ceng)占(zhan)有了較多的(de)(de)(de)(de)(de)社會收入(ru)(ru)，而(er)最需(xu)要養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)低收入(ru)(ru)階(jie)層(ceng)甚至中(zhong)等收入(ru)(ru)階(jie)層(ceng)向養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)供(gong)款的(de)(de)(de)(de)(de)能力(li)(li)受到(dao)一(yi)(yi)定程度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)限制(zhi)。因(yin)此，在(zai)其他(ta)(ta)條(tiao)(tiao)件不(bu)(bu)(bu)變的(de)(de)(de)(de)(de)前提下，一(yi)(yi)國(guo)貧富差距越大(da)，參(can)保(bao)者養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)供(gong)款率(lv)(lv)(lv)水(shui)平則應(ying)(ying)越低，而(er)財政(zheng)(zheng)性養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)支(zhi)(zhi)出規模(mo)應(ying)(ying)越大(da)；反之亦(yi)然(ran)。

      如果一國(guo)(guo)的(de)(de)總稅(shui)率(不包括養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險制(zhi)度(du)的(de)(de)供款(kuan)負擔，下同)較(jiao)高，則說(shuo)明企業的(de)(de)稅(shui)收負擔較(jiao)重，向(xiang)(xiang)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險制(zhi)度(du)供款(kuan)的(de)(de)壓(ya)力較(jiao)大。因此，在其(qi)他條件一定的(de)(de)前提下，一國(guo)(guo)總稅(shui)率越(yue)高，則其(qi)企業向(xiang)(xiang)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險制(zhi)度(du)的(de)(de)供款(kuan)水平則應(ying)越(yue)低，財政性養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險支(zhi)出規模則應(ying)越(yue)大；反之亦(yi)然。總之，一個國(guo)(guo)家財政性養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險支(zhi)出規模應(ying)該與(yu)其(qi)國(guo)(guo)民產出分配結(jie)構(gou)、總稅(shui)率和貧富(fu)差距(ju)狀況相適應(ying)，否則會產生負面效應(ying)。

      新(xin)加(jia)(jia)坡(po)、智利、意大利、波(bo)蘭和拉脫維亞等國(guo)家(jia)養(yang)老保(bao)險制(zhi)度的實(shi)踐和效應(ying)均印證了上述結(jie)論。根據WDI(世(shi)界(jie)銀行發布的世(shi)界(jie)發展指數)數據，我國(guo)的宏觀稅負在30％以上，總稅率大于60％，均處于較高水平，基(ji)尼系(xi)數已大大超(chao)過國(guo)際公認的警(jing)戒(jie)線。因此，企業(ye)和國(guo)民個人向養(yang)老保(bao)險制(zhi)度的供款規(gui)(gui)模不應(ying)過大，財政性(xing)養(yang)老保(bao)險支(zhi)出規(gui)(gui)模應(ying)該(gai)適(shi)度增加(jia)(jia)。