城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)籌資體系的(de)完善是實現城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)統籌發展(zhan)和(he)提升(sheng)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)國民享(xiang)受養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)公平(ping)(ping)性的(de)關鍵措(cuo)施。當前，由于(yu)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)之(zhi)間的(de)社會經濟(ji)發展(zhan)水平(ping)(ping)差(cha)異(yi)，農村養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)的(de)發展(zhan)遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)落后于(yu)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)，此外，各(ge)地(di)區之(zhi)間的(de)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)發展(zhan)亦不(bu)均衡。在一(yi)定經濟(ji)條件下(xia)，參保(bao)(bao)(bao)者收入水平(ping)(ping)和(he)企業(ye)向養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)繳(jiao)費的(de)能(neng)力(li)是一(yi)定的(de)，政(zheng)府(fu)財政(zheng)對養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)的(de)補貼(tie)就成為(wei)促進城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)公平(ping)(ping)發展(zhan)的(de)主(zhu)要力(li)量。政(zheng)府(fu)財政(zheng)對城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)的(de)補貼(tie)應遵(zun)循如(ru)下(xia)原(yuan)則：

      第(di)一，制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)差別(bie)性原(yuan)則。企(qi)業職工(gong)基(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)籌資(zi)來(lai)源首(shou)先為(wei)(wei)雇主(zhu)和雇員，當他們的(de)(de)(de)(de)繳費(fei)難以滿足(zu)支出需(xu)要時，政(zheng)(zheng)(zheng)府會(hui)對(dui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)進(jin)(jin)行(xing)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)，這主(zhu)要體現為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府根據(ju)測(ce)算(suan)，預(yu)測(ce)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)短期(qi)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)期(qi)和長期(qi)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務狀(zhuang)況(kuang)，并根據(ju)將來(lai)可能(neng)出現的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務失衡，提前(qian)對(dui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)進(jin)(jin)行(xing)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)或進(jin)(jin)行(xing)專門資(zi)金儲備，以實現養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)短期(qi)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)期(qi)和長期(qi)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務平衡。如果說(shuo)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)在(zai)(zai)企(qi)業職工(gong)基(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務平衡中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)發揮的(de)(de)(de)(de)是補(bu)(bu)(bu)充保(bao)(bao)障作用(yong)，那么，其(qi)在(zai)(zai)城(cheng)鎮居民社(she)(she)會(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)和新型農村(cun)社(she)(she)會(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)發揮的(de)(de)(de)(de)則是直接融(rong)資(zi)作用(yong)，因為(wei)(wei)兩(liang)項制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)待遇(yu)的(de)(de)(de)(de)一部分直接來(lai)自于(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)府財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)。要在(zai)(zai)充分考慮到財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)在(zai)(zai)兩(liang)種(zhong)類(lei)型養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)不(bu)同功用(yong)的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎上(shang)，建立合理的(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)支持養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)機制(zhi)(zhi)。對(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國企(qi)業職工(gong)基(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)而言，要在(zai)(zai)做(zuo)好科(ke)學測(ce)算(suan)，預(yu)測(ce)其(qi)短期(qi)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)期(qi)和長期(qi)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)務狀(zhuang)況(kuang)的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎上(shang)，合理確(que)定其(qi)所需(xu)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)規模(mo)，以應(ying)對(dui)人口老(lao)(lao)(lao)(lao)齡化高峰之(zhi)時所需(xu)；對(dui)城(cheng)鎮居民社(she)(she)會(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)和新型農村(cun)社(she)(she)會(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)而言，財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)的(de)(de)(de)(de)標準要適度(du)(du)(du)，且(qie)要根據(ju)社(she)(she)會(hui)經濟的(de)(de)(de)(de)變化進(jin)(jin)行(xing)適當調整，以有效保(bao)(bao)障居民的(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)權益。

      相關市場調研報告請見中企顧問網發布的《2013-2018年中國養老保險市場全景評估與投資前景分析報告》

      第二，城鄉均(jun)衡發(fa)(fa)展原(yuan)則。財(cai)政補(bu)貼對養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)的支(zhi)持(chi)要(yao)有利(li)于促進城鄉之(zhi)間(jian)的養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)均(jun)衡發(fa)(fa)展。當(dang)前，相對于城鎮養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)而言(yan)，農村養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)發(fa)(fa)展起步晚、水平(ping)低。

      多(duo)年(nian)來，農(nong)(nong)(nong)村地(di)區通過工(gong)農(nong)(nong)(nong)業產品剪刀差對城(cheng)(cheng)鎮的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)了很大(da)的(de)(de)支持，造成農(nong)(nong)(nong)村的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)經(jing)濟(ji)水(shui)平要(yao)(yao)遠遠落后于城(cheng)(cheng)鎮地(di)區，城(cheng)(cheng)鄉均衡發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)格局并未形成。在當(dang)(dang)前(qian)城(cheng)(cheng)市(shi)反(fan)哺農(nong)(nong)(nong)村發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)階段，政(zheng)府(fu)應通過財政(zheng)補貼方(fang)式對新型(xing)農(nong)(nong)(nong)村社(she)會(hui)(hui)養老(lao)保(bao)(bao)險制(zhi)度(du)的(de)(de)建設和發(fa)(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)有力(li)(li)支持。這(zhe)一(yi)方(fang)面(mian)是(shi)因為單(dan)純靠農(nong)(nong)(nong)村地(di)區的(de)(de)自身力(li)(li)量無法向農(nong)(nong)(nong)村居(ju)民提(ti)供(gong)有效的(de)(de)養老(lao)保(bao)(bao)障，另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)是(shi)因為居(ju)民社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險制(zhi)度(du)的(de)(de)性質決定了新型(xing)農(nong)(nong)(nong)村社(she)會(hui)(hui)養老(lao)保(bao)(bao)險的(de)(de)建立(li)和發(fa)(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)(yao)政(zheng)府(fu)財力(li)(li)的(de)(de)介入。政(zheng)府(fu)應在保(bao)(bao)證城(cheng)(cheng)鎮養老(lao)保(bao)(bao)險制(zhi)度(du)不斷(duan)優化的(de)(de)同時，適(shi)當(dang)(dang)加大(da)對新型(xing)農(nong)(nong)(nong)村社(she)會(hui)(hui)養老(lao)保(bao)(bao)險制(zhi)度(du)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)財力(li)(li)支持。

      第三，地(di)(di)區均衡發(fa)(fa)展(zhan)原則。鑒于(yu)各(ge)地(di)(di)經濟發(fa)(fa)展(zhan)水(shui)平的(de)(de)差(cha)異，其養(yang)老保險(xian)制(zhi)度(du)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)所遭(zao)遇的(de)(de)財(cai)務約束不同(tong)，各(ge)地(di)(di)制(zhi)度(du)的(de)(de)財(cai)務狀(zhuang)況、待遇水(shui)平、實(shi)(shi)際覆蓋面等指標存在一(yi)定的(de)(de)差(cha)異。較之較為(wei)(wei)貧困的(de)(de)地(di)(di)區，較為(wei)(wei)富裕地(di)(di)區的(de)(de)養(yang)老保險(xian)制(zhi)度(du)發(fa)(fa)展(zhan)狀(zhuang)況更為(wei)(wei)良好。由于(yu)地(di)(di)方財(cai)政(zheng)收入主(zhu)要用于(yu)地(di)(di)方的(de)(de)經濟發(fa)(fa)展(zhan)，且(qie)在分稅制(zhi)下，中(zhong)央政(zheng)府(fu)占有大(da)部(bu)分的(de)(de)財(cai)政(zheng)收入，應通過合(he)理的(de)(de)轉移支付制(zhi)度(du)，實(shi)(shi)現中(zhong)央財(cai)政(zheng)對(dui)地(di)(di)方養(yang)老保險(xian)事(shi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)有力支持。同(tong)時(shi)，要建(jian)立有效的(de)(de)省級政(zheng)府(fu)對(dui)省以(yi)下政(zheng)府(fu)的(de)(de)轉移支付制(zhi)度(du)，以(yi)實(shi)(shi)現地(di)(di)方政(zheng)府(fu)內部(bu)各(ge)地(di)(di)區養(yang)老保險(xian)制(zhi)度(du)的(de)(de)均衡發(fa)(fa)展(zhan)。

      此(ci)外，應(ying)完善捐贈(zeng)機制(zhi)，建(jian)立有效的(de)(de)(de)(de)(de)審計制(zhi)度(du)(du)，加強國(guo)(guo)(guo)民(min)教(jiao)育和社會(hui)(hui)宣傳，形成(cheng)良好的(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)捐贈(zeng)氛圍，引導各(ge)類(lei)社會(hui)(hui)經(jing)濟組織、國(guo)(guo)(guo)民(min)個(ge)人(ren)(ren)為養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)籌資進(jin)(jin)行各(ge)種形式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)捐贈(zeng)，拓展養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)融資渠道。同時，應(ying)適時推進(jin)(jin)城鎮居(ju)民(min)社會(hui)(hui)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)度(du)(du)和新(xin)型農村社會(hui)(hui)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)參(can)(can)保(bao)從自愿性(xing)(xing)走向強制(zhi)性(xing)(xing)。參(can)(can)保(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)自愿性(xing)(xing)或強制(zhi)性(xing)(xing)反映了國(guo)(guo)(guo)民(min)個(ge)人(ren)(ren)承擔養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)籌資責(ze)任的(de)(de)(de)(de)(de)輕與(yu)重。強制(zhi)性(xing)(xing)是現代社會(hui)(hui)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本原則(ze)之一，既(ji)可(ke)以防(fang)止由于個(ge)人(ren)(ren)短(duan)視而在風險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)出現時無法有效化(hua)解(jie)風險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)狀況的(de)(de)(de)(de)(de)出現，又可(ke)通過社會(hui)(hui)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)互助共濟機制(zhi)來促進(jin)(jin)社會(hui)(hui)公平程度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)提高。

      但(dan)是，很多城(cheng)(cheng)鄉居(ju)民(min)自(zi)身的(de)(de)(de)經濟(ji)條件不佳，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)社會(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)和(he)新型農(nong)村社會(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)不夠成(cheng)熟(shu)，為了維(wei)護參保(bao)(bao)者的(de)(de)(de)利益(yi)，政府(fu)規定這兩項制(zhi)度(du)(du)(du)(du)實施自(zi)愿參保(bao)(bao)的(de)(de)(de)原則(ze)。不過，從長遠看，從自(zi)愿參保(bao)(bao)走(zou)向強制(zhi)參保(bao)(bao)應該是城(cheng)(cheng)鄉居(ju)民(min)社會(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)發展的(de)(de)(de)理性路徑。應在充分考察參保(bao)(bao)者經濟(ji)能力(li)、制(zhi)度(du)(du)(du)(du)健全程(cheng)度(du)(du)(du)(du)等因素的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上，隨著養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)內容體系和(he)結(jie)構(gou)體系的(de)(de)(de)逐步完善(shan)，在合適的(de)(de)(de)時(shi)機(ji)推動城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)社會(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)和(he)新型農(nong)村社會(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)參保(bao)(bao)由自(zi)愿性走(zou)向強制(zhi)性，真正建(jian)立起典型意(yi)義(yi)上的(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)(du)(du)。